Правительство Молдовы столкнулось в 2023 г. с серьезными проблемами в части поступлений в бюджет, особенно по НДС, и 5 факторов привели к снижению поступлений в казну на 2,7 млрд леев - Вячеслав Ионицэ.
Такое мнение высказал эксперт по экономической политике Института развития и социальных инициатив (IDIS) Viitorul, отметив, что эти проблемы стали настолько очевидными, что в октябре правительству пришлось просить парламент внести изменения в госбюджет, чтобы перераспределить сборы по НДС и исправить ситуацию до конца года. Эксперт отметил, что в 2023 г. у Молдовы было множество проблем, в том числе, в части доходов бюджета. Вячеслав Ионицэ рассчитывает, что его анализ поможет властям принять правильные решения, которые определят развитие событий в 2024 г. и в последующие годы. Аналитик обратил внимание на то, что доходы бюджета от НДС стабильно росли до I квартала 2023 г., когда они достигли 30 млрд леев в годовом выражении. Затем последовали полгода стагнации и даже небольшого снижения доходов, что является более редким явлением в финансово-бюджетной истории, за исключением 2020 г., во время пандемии COVID-19. «Чтобы понять масштабы и значение явления, необходимо сказать, что в предыдущие годы поступления НДС в госбюджет составляли 15,1% от совокупных доходов населения, а в этом году они снизились до 13,8%. Это снижение на 1,3 процентного пункта означает недополучение бюджетом 2,7 млрд леев в виде поступлений НДС в этом году», - отметил Вячеслав Ионицэ. Эксперт заявил, что для противодействия этому явлению важно понять причины негативных тенденций. По его словам, необходимо проанализировать 5 потенциальных причин, которые могут повлиять на бюджетные поступления, и, таким образом, определить решения, которые помогут остановить негативное явление. Первой причиной Вячеслав Ионицэ назвал сокращение или замедление расходов населения. Эксперт утверждает, что это самая очевидная причина. Если население сокращает свои расходы, доходы бюджета от НДС также снижаются. Это явление ярко проявилось в 2020 г. на фоне пандемии COVID-19. Чистые сбережения населения в банках за 9 месяцев текущего года увеличились на 3,3 млрд леев. Еще 3,5 млрд леев – это сбережения, хранящиеся дома. Всего было сэкономлено и не пошло на потребление около 6,8 млрд леев. «Эта тенденция означает, что потери доходов бюджета от НДС составят около 1 млрд леев. После 2-х лет кризиса теперь необходимо продвигать четкую политику стимулирования потребления, без чего доходы бюджета серьезно пострадают. Однако умеренность потребления и рост склонности к сбережениям не являются чем-то специфичным для этого года и в меньшей степени влияют на недопоступление средств в бюджет. При этом поступления от Государственной налоговой службы выросли умеренно – с 2,5 млрд леев в III квартале 2022 г. до 2,9 млрд леев в III квартале 2023 г. А доходы от таможни существенно снизились: с 6,5 млрд леев в III квартале 2022 г. до 5,3 млрд леев в III квартале 2023 г. Таким образом, умеренное потребление повлияло на доходы бюджета, но снижение таможни этим фактором объяснить нельзя», - подчеркнул эксперт. Вторым фактором он назвал переход на продукцию с пониженным НДС. Вячеслав Ионицэ пояснил, что энергетический кризис 2021-2023 гг. сильно повлиял на поступления в бюджет от НДС. Расходы населения и экономических агентов на природный газ увеличились с 3 млрд леев в 2020 г. до 13 млрд леев в 2022 г. Следовательно, населению пришлось сократить свои расходы за счет обычных товаров, где НДС составляет 20%, чтобы оплатить счет за природный газ, где НДС составляет 8%. Этот переход привел к сокращению доходов бюджета на 900 млн леев. Этот фактор действовал в 2022 г., но в меньшей степени – в 2023 г. Более того, поступления в бюджет начали сокращаться со II квартала 2023 г., после отопительного сезона. «По этой причине считаю важным отметить, что влияние этого фактора в этом году незначительно и им можно пренебречь», - сказал эксперт. Третьим фактором Вячеслав Ионицэ назвал увеличение спроса на товары с нулевой ставкой НДС: у нас есть товары с повышенными фискальными льготами или нулевой ставкой НДС. Самой крупной по объему и самой распространенной является нулевая ставка при покупке недвижимости. Правительство Молдовы ежегодно предлагает эту льготу всем гражданам, но никто и никогда не упоминает об этой возможности. «В 2023 г. освобождение от налога при покупке квартир составит минимум 640 млн леев. По сути, это скрытая субсидия, предлагаемая правительством всем тем, кто покупает квартиры или дома. Поскольку количество введенных в эксплуатацию новых домов в этом году удвоилось по сравнению с прошлым годом, недоимка в бюджет, вызванная этим увеличением, составляет около 350 млн леев», - отметил аналитик. По его словам, четвертым фактором является переход к ненаблюдаемой (теневой) экономике. Под ней подразумеваются те продажи товаров и услуг, которые осуществляются без уплаты налогов, но за которые правительство не требует никаких платежей. Например, от уплаты НДС освобождаются физические лица, продающие сельхозпродукцию на рынках. В период кризиса определенная часть потребителей перешла от организованной торговли, где платится НДС, к закупкам на рынке, где товары дешевле и НДС не платится. «Считаю, что это явление, даже если оно и существует, ничем не отличается от других периодов и влияние его крайне незначительно», - подчеркнул Вячеслав Ионицэ. Пятым фактором он назвал рост незаконной торговли, чем является любая экономическая деятельность по импорту, производству или продаже товаров и услуг без выполнения полностью или частично финансовых обязательств перед бюджетом. По мнению эксперта, именно этот фактор является основным во всем, что касается негативной динамики доходов бюджета в этом году. Эксперт полагает, что именно незаконная торговля должна привлечь наибольшее внимание для решения проблемы бюджетных поступлений. Самым ярким примером он назвал незаконную торговлю табачными изделиями, особенно электронными сигаретами. «Это объясняется тем, что не существует другого масштабного продукта, который при таком небольшом объеме допускал бы столь крупные налоговые махинации. Например, в сумке весом 16 кг можно хранить электронные сигареты, стоимость которых составляет 35 тыс. леев. Таким образом, за каждый килограмм незаконно проданных электронных сигарет налоговое мошенничество составляет 2,2 тыс. леев. В Молдове нет другого товара, который порождал бы налоговые махинации при таком небольшом объеме. Даже если тема незаконной торговли стоит в повестке дня правительства и парламента, противодействием этому лучше всего будет заняться Минфину. Он должен взять на себя ответственность. Министерство финансов является тем учреждением, которое первым ощущает на себе последствия этого явления, и его масштабы напрямую влияют на бюджетные поступления. Координируя свои действия с другими регулирующими и правоохранительными учреждениями, Министерство финансов может разрабатывать и продвигать долгосрочную жизнеспособную политику, которая снизит это негативное явление и обеспечит увеличение доходов бюджета», - подчеркнул Вячеслав Ионицэ. // 28.11.2023 — InfoMarket
