Налогово-бюджетная политика Молдовы в последние годы в целом носила экспансионистский характер и поддерживала рост экономики – ВБ.
Об этом говорится в новом исследовании Всемирного банка «Анализ государственных финансов. Налоговая политика, ориентированная на устойчивость и экономический рост», которое было представлено во вторник в рамках Клуба экономической прессы. В документе говорится, что циклически скорректированный первичный баланс является важным показателем для оценки структурной направленности налогово-бюджетной политики путем дифференциации циклических изменений. Фискальные импульсы часто были положительными, когда экономика уже переживала подъем, и отрицательными, когда экономика находилась в рецессии, за некоторыми, но заметными исключениями (2007, 2016, 2017 и 2020 годы). Это указывает на проциклическое поведение налогово-бюджетной политики. Эксперты ВБ говорят о том, что автоматические стабилизаторы по своей природе должны реагировать на деловой цикл, доходы должны уменьшаться, а некоторые расходы должны увеличиваться в периоды кризиса, что в основном наблюдается в Молдове. В Молдове фискальный импульс, который измеряет дискреционные действия правительства, возобладал над автоматическими стабилизаторами фискальной системы. Аналитики ВБ указывают на то, что сохранение процикличности, хотя и в относительно меньшей степени, чем в сопоставимых странах, частично предотвратило повышение фискальной устойчивости. Корреляция между циклическими компонентами государственных расходов и ростом ВВП почти вдвое меньше, чем в среднем по аналогичным странам (0,3% против 0,6%). Структурные характеристики Молдовы, типичные для небольшой экономики, в том числе скромная производственная база, чрезмерная зависимость от импорта и уязвимость к экзогенным потрясениям, требуют гораздо более сильной антициклической ориентации и повышения фискальной устойчивости для смягчения социально-экономических последствий различных кризисов, когда они происходят. Как отмечается, с 2000 г. в Молдове в среднем раз в 3 года происходит крупное стихийное бедствие, причем засухи 2020 и 2022 годов являются лишь последними в длинной и все более частой череде погодных явлений, усугубляемых изменением климата. Энергетический кризис и вторжение России на Украину высветили нестабильность Молдовы и недиверсификацию источников энергии за счет импорта из одного источника и от единственного поставщика. В исследовании ВБ указывается, что положительной чертой фискальной ситуации Молдовы является низкий уровень негибкости бюджета, хотя в последнее время его жесткость значительно возросла. Низкий уровень бюджетной жесткости способствует перераспределению бюджета в краткосрочной перспективе в случае появления новых приоритетов и/или материализации потрясений. В случае Молдовы бюджетная жесткость значительно возрастает при учете бюджетов фондов социального и медицинского страхования, а также трансфертов местным администрациям, являющимся основным источником финансирования на местном уровне. По сравнению со схожими по структуре и стремлениям странами, расходы Молдовы являются более гибкими, с жесткими элементами - зарплатой, процентными выплатами и социальными выплатами (в основном связанными с социальным страхованием, но также включают программы социальной помощи) — что составляет примерно 60% от общих расходов государственного управления. Бюджетная жесткость возрастает в странах с более высокими социальными расходами и расходами на зарплату, поэтому недавние решения о повышении минимальной заработной платы и пенсий в 2022 г. повысили жесткость бюджета в Молдове, но все еще остаются низкими по сравнению с другими странами. Как отмечают эксперты ВБ, когда мы добавляем к анализу и распределение доходов, фискальная гибкость снижается до 12% от общих расходов. Если еще учесть социальные выплаты, фонд здоровья и трансферты местным администрациям, то жесткие расходы достигают почти 74% от общих расходов. Если также принять во внимание расходы, финансируемые за счет распределенных доходов, то расчетная фискальная жесткость увеличивается до 84,5%. Во многом это объясняется капитальными затратами, которые финансируются из целевых источников. Кроме того, некоторые статьи бюджета не могут быть изменены в краткосрочной перспективе. Эти среднесрочные ограничения, связанные с субсидиями госпредприятиям, Дорожному фонду и частному сектору, составляют еще 3,4% от общих расходов, что еще больше снижает способность к перераспределению средств в ответ на потрясения и возникающее бюджетное пространство сокращается до 12%. Эксперты ВБ обращают внимание на то, что, вместе с тем, межбюджетные трансферты, на долю которых приходится около 20% общих расходов, являются важной категорией, влияющей не только на общую жесткость бюджета, но и на фискальную устойчивость. Местные расходы влияют на глобальные расходы и не поддерживаются адекватными местными доходами. Местные органы власти в Молдове тратят 8,1% ВВП, что эквивалентно четверти общих расходов, что намного выше, чем в случае аналогичных по структуре стран, но на уровне среднего показателя по целевым странам. Вертикальный фискальный дисбаланс, доля местных расходов, финансируемых за счет трансфертов из центральной администрации, особенно высок и составляет 75%, учитывая высокую зависимость местных администраций от этих трансфертов. Вертикальный фискальный дисбаланс Молдовы почти вдвое превышает средний показатель по всем сопоставимым странам, и только в Эстонии и Литве этот показатель выше. Как подчеркивают эксперты ВБ, это особенно важно с точки зрения эффективности, учитывая, что нынешняя административно-территориальная структура Молдова неоптимальна по сравнению с размером страны и ее населением. За исключением Кишинева и АТО Гаугазия, большинство муниципальных администраций в значительной степени зависят от трансфертов от центрального правительства с ограниченными возможностями по сбору по сравнению с их потребностями. Это способствует горизонтальному фискальному дисбалансу, поскольку большая часть трансфертов направляется в столицу Кишинев, который составляет примерно 60% ВВП Молдовы и имеет более высокую способность сбора доходов. // 13.06.2023 — InfoMarket
