Sectorul public în proces de revizuire: cine va fi afectat de restricțiile privind salariile mari

Guvernul intenționează să revizuiască cele mai mari salarii și remunerații din instituțiile și companiile de stat. Cu toate acestea, nu este vorba nici de o reducere generală a remunerațiilor din sectorul public, nici de stabilirea imediată a unui plafon unic. Măsurile principale vor viza aproximativ 100 dintre cele mai mari pachete salariale, conducătorii anumitor organizații, membrii consiliilor administrative și sistemul de acordare a primelor.

Motivul revizuirii a fost analiza remunerațiilor din 125 de instituții de stat, autorități de reglementare, întreprinderi de stat și companii cu capital de stat. Ele însumează 39 796 de angajați.

Datele obținute arată că salariile ridicate sunt concentrate într-un cerc relativ restrâns de funcții. 85,8% dintre angajați câștigă până la 20.000 de lei net: 55,6% — sub 10.000 de lei, iar alți 30,2% — între 10.000 și 20.000 de lei. 8,9% au salarii cuprinse între 20.000 și 30.000 de lei, iar 4,3% — între 30.000 și 50.000 de lei.

Peste 50.000 de lei net pe lună primesc 439 de persoane, adică 1,1% dintre angajații din organizațiile analizate. În această grupă se încadrează 152 de persoane cu salarii mai mari de 80.000 de lei. Prin urmare, aceste două cifre nu pot fi adunate: cei 152 de angajați fac parte din grupul de 439 de persoane.

În același timp, analiza nu acoperă întregul sector public. Rezultatele sale nu pot fi extinse automat la toți angajații din sectorul public, inclusiv profesori, medici, asistenți sociali și funcționari ai administrațiilor locale. Salariul mediu net în eșantionul studiat a fost de aproximativ 11,9 mii de lei, iar cel median — de aproximativ 9 mii de lei. Aceasta înseamnă că jumătate dintre angajați câștigă mai puțin de 9.000 de lei, iar remunerațiile ridicate cresc semnificativ media.

Cea mai mare concentrare de salarii mari a fost înregistrată în cadrul autorităților de reglementare independente. Banca Națională a Moldovei (BNM), Comisia Națională a Pieței Financiare (CNPF), Agenția Națională pentru Reglementare Energetică (ANRE) și Agenția Națională pentru Reglementare în Comunicații încadrează 1.005 angajați, adică 2,5% din efectivul total. Cu toate acestea, în aceste structuri sunt concentrate 180 din cele 439 de posturi cu remunerații mai mari de 50.000 de lei.

Alte 130 de astfel de posturi se află în întreprinderile de stat, 51 — în companiile cu capital de stat, 47 — în instituțiile publice și 31 — în unitățile de implementare a proiectelor. Doar BNM și întreprinderea de stat MoldATSA reunesc împreună 226 din cele 439 de posturi cu cele mai mari remunerații — mai mult de jumătate din numărul total al acestora.

Guvernul propune să se înceapă cu verificarea a aproximativ 100 dintre cele mai mari pachete salariale. Vor fi evaluate nu doar salariul fix, ci și primele, ajutoarele materiale, plățile din profit, transportul de serviciu, locuința, creditele preferențiale, asigurările și alte avantaje legate de funcția ocupată.

Pe durata verificării, pentru funcțiile cu remunerații mai mari de trei salarii medii la nivel național, se propune suspendarea aprobării noilor prime anuale și unice. Având în vedere salariul mediu lunar prognozat pentru 2026, de 17,4 mii de lei, pragul de referință este de 52,2 mii de lei. În același timp, obligațiile legale sau contractuale deja asumate nu vor fi anulate.

Aici persistă o neclaritate metodologică. Statisticile guvernului sunt prezentate pe baza salariilor nete, în timp ce salariul mediu prognozat la nivelul economiei este stabilit, de obicei, ca sumă brută. Mecanismul de comparare a acestor indicatori urmează să fie precizat în actele normative.

Conducătorii și adjuncții conducătorilor unor instituții și companii care depășesc pragul stabilit vor fi privați de ajutorul material anual. Funcționarii care activează în consiliile administrative ale companiilor de stat nu vor mai putea primi, în 2026, remunerații din profitul net care depășesc remunerația obișnuită pentru participarea la ședințe.

Schimbări mai profunde vor viza conducerea întreprinderilor de stat. Guvernul propune reducerea consiliilor administrative, de regulă, la trei membri, iar în cazuri justificate — la cinci. Un singur funcționar va putea reprezenta statul doar într-un singur consiliu și pentru cel mult două mandate, iar remunerația sa lunară se preconizează a fi limitată la un singur salariu minim — în 2026, acesta va fi de 6.300 de lei.

În companiile mici, fără importanță strategică, consiliile pot fi desființate complet. Se propune, de asemenea, renunțarea la comisiile de audit, obligarea companiilor să facă publică structura remunerațiilor și stabilirea în prealabil a unor indicatori măsurabili pentru acordarea bonusurilor către conducători. Plățile ilegale vor trebui restituite.

Cu toate acestea, competențele guvernului variază în funcție de statutul organizației. În instituțiile aflate în subordinea sa, în întreprinderile de stat și în societățile cu participare publică, acesta poate acționa în calitate de fondator sau acționar. BNM, CNPF, ANRE și autoritatea de reglementare în domeniul comunicațiilor au statut autonom sau independent. Guvernul nu poate modifica politica salarială a acestora printr-un act administrativ, de aceea propunerile referitoare la aceste structuri vor fi adresate organelor lor de conducere și Parlamentului.

Un salariu ridicat nu dovedește, în sine, existența unor abuzuri. Autoritățile de reglementare financiară, precum și organizațiile din domeniul aviației, energiei și tehnologiei concurează pentru specialiști cu băncile, companiile de telecomunicații și piața internațională. Reducerea mecanică a remunerațiilor poate îngreuna angajarea și păstrarea angajaților calificați.

Punctul slab al sistemului actual se află în altă parte: directorii pot influența uneori stabilirea propriilor remunerații, consiliile de administrație nu exercită un control suficient asupra conducerii, iar restricțiile sunt ocolite prin intermediul primelor, al beneficiilor și al plăților din profit. În cele șase contracte ale directorilor analizați, legătura dintre bonusuri și rezultate exista doar formal, dar indicatorii nu erau întotdeauna stabiliți în prealabil, iar mecanismele de refuz al primei sau de restituire a plăților erau insuficiente.

În materialele publicate nu există încă o estimare a economiilor posibile. Având în vedere că doar 1,1% dintre angajații din eșantionul studiat primesc un salariu mai mare de 50.000 de lei, această reformă nu va reduce probabil în mod semnificativ cheltuielile totale ale statului în vederea remuneraților. Rezultatul său real nu va fi determinat de numărul de salarii reduse, ci de capacitatea de a asigura transparența remunerațiilor, de a elimina plățile fără rezultate confirmate și, în același timp, de a menține o remunerare competitivă pentru munca cu adevărat complexă și responsabilă.