Парковку разрешили, тариф определили… припарковаться – не дают. 15.12.2015

 Комментарий агентства InfoMarket

Столичный примар Дорин Киртоакэ на прошлой неделе предложил исключить из повестки дня заседания Муниципального совета вопрос об утверждении контракта, подписанного между примэрией и компанией EME Parkleitsystem GmbH, которая ранее выиграла тендер по организации платных парковочных мест в Кишиневе.

Причиной, по которой вопрос должен, по мнению примара, быть снят с повестки дня, он назвал появившийся в интернете на одном из блогов, в котором сообщается, что среди владельцев EME Parkleitsystem GmbH, кроме фирмы из Австрии, есть также фирмы с Мальты и с Кипра; а сама фирма была зарегистрирована за 30 дней до проведения тендера. Киртоакэ заявил, что будет создана специальная комиссия, которая «проверит легитимность» австрийской фирмы, выигравшей тендер, а пока же будет предложено исключить вопрос из повестки дня заседания Совета…

Краткая ретроспектива этой истории выглядит следующим образом. В 2013 году международный консультант – британская компания WSP UK Limited по заказу примэрии и при финансовой поддержке Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) представила Муниципальному совету исследование «Проект в области городских дорог Кишинева в поддержку парковочных систем». Окончательный вариант исследования был утвержден Советом 2 октября 2014 г.

В этом исследовании, которое готовилось с 2012 г., не только констатируются факты, но и предлагаются конкретные шаги: что необходимо предпринять, чтобы организовать в столице Молдовы современную систему парковок. В частности подчеркивается, что проект по созданию парковок должен быть осуществлен на принципах государственно-частного партнерства, а тендер должен быть проведен посредством процедур ЕБРР. Более того, в исследовании также полностью были прописаны все условия внедрения проекта, привязанные к специфике молдавской столицы.

Сам тендер столичная примэрия объявила 3 августа 2015 г. В приглашении к участию в конкурсе, в частности, были отражены условия, рекомендованные консультантом – британской компанией WSP UK Limited. Компания заявитель должна:

- Иметь эксперта, с опытом работы не менее 5 лет в области эксплуатации парковочных систем;

- Иметь информационную систему (ПО) обслуживания клиентов и обеспечения поступлений штрафов за неправильную парковку, способную обеспечивать не менее 6 млн. транзакций в год.

- Иметь оборот не менее 100 млн. леев за последние два года ведения бизнеса по предоставлению парковочных услуг.

- Иметь современную систему, обеспечивающую электронные виды оплаты и потенциал внедрения приема электронных платежей (SMS, terminal, web, smatphones, бесконтактные банковские карты.)

- Иметь сертификат качества ISO 9001:2009 и ISO/IEC 27001:2006.

- Не иметь долгов перед бюджетом.

Принять участие в тендере могли как физические, так и юридические лица, или консорциум, то есть ассоциация лиц, соответствующих жестким требованиям тендера.

Техническое задание (caietul de sarcini) для участия в тендере приобрело 12 компаний, а документы на участие в итоге подало всего две. Тендерная комиссия определила победителя – австрийскую компанию EME Parkleitsystem GmbH.

3 декабря 2015 г. между примэрией и компанией EME Parkleitsystem GmbH был подписан контракт PPP (государственно-частного партнерства) сроком на 25 лет с возможностью продления. Согласно условиям контракта, EME Parkleitsystem GmbH инвестирует в проект 4,5 млн. евро, создаст 400 новых рабочих мест, в общей сложности организует и будет эксплуатировать 25 тыс. парковочных мест в соответствии с рекомендациями консультанта – британской компании WSP UK Limited.

Примэрия денежные средства в проект не вкладывает. Однако с начала операционной деятельности по эксплуатации парковок муниципальный бюджет будет получать от EME Parkleitsystem GmbH отчисления в размере 10% от оборота (и это важно!), не от прибыли, а от оборота. То есть будет компания работать с прибылью или с убытками, (ведь существуют операционные расходы и налоги) примэрия в любом случае будет получать 10% от собираемых за парковку в городе средств.

Оппоненты проекта задаются вопросом, почему инвестор должен примэрии всего 10%, а не 30% или даже70%? Правда, никогда не вдаваясь в детали, от чего должна рассчитываться эта доля.

Есть в этой истории еще один немаловажный момент. В соответствии с законодательством и по условиям тендера, в течение 30 дней после его завершения между примэрией и победителем должен быть подписан контракт. Это произошло 3 декабря 2015 г. Согласно условиям, в течение 60 дней с момента подписания контракта инвестор должен реализовать первый этап создания парковок в столице – в частности, речь идет о 2500 парковочных мест в центре города. С одной стороны, контракт подписан, с другой – его исполнение не может быть начато без утверждения документа на заседании Муниципального совета. И как раз накануне заседания совета, которое состоялось 10 декабря, блогер берет на себя ответственность за судьбу проекта, заявляя о наличии среди акционеров EME Parkleitsystem GmbH двух компаний – из Кипра и Мальты (и заявляет, что они - оффшорные). И, что самое интересное, этого блогера оперативно читает примар Дорин Киртоакэ. И для него заявления блогера как будто становятся руководством к действию – примар тут же заявляет о создании специальной комиссии и снятии вопроса с повестки дня заседания Муниципального совета.

Следуя фактам, с 2012 г. примэрия при финансовой поддержке ЕБРР заказывает исследование у международного консультанта. А этот банк – не благотворительная организация, он выдает кредиты под проценты, и деньги надо возвращать в срок. Если деньги выданы под проект, то и возвращаются они в ЕБРР от реализации проекта. Если же проект не реализуется – платить придется из текущих поступлений. ЕБРР выделил 37 млн. евро на модернизацию дорог города, а организация платных парковочных мест должна стать одним из дополнительных источников погашения этого кредита перед банком без привлечения каких-либо текущих средств примэрии. В этом одна из составляющих проектов PPP. 

По итогам исследования британской компании, примэрия по выработанным требованиям проводит тендер и определяет победителя. Подписывает контракт, который Совет должен утвердить.

А ведь тендер мог и не состояться. В Молдове не раз бывало, что конкурсы проваливались и отменялись из-за того, что среди претендентов не было тех, кто отвечал заявленным требованиям. Но раз этот конкурс отменен не был, а значит, можно предположить, что выбранный победитель соответствует предъявляемым требованиям. В конце концов, можно же поднять тендерные документы и проверить, действительно ли EME Parkleitsystem GmbH отвечает всем оговоренным требованиям и условиям; можно также запросить информацию об ее учредителях – фирмах из Австрии, Кипра и Мальты. Все эти страны являются полноправными членами Евросоюза, а Кипр и Мальта давно потеряли статусы оффшорных территорий, поскольку ЕС активно борется с теми, кто уклоняется от уплаты налогов. Но на все эти проверки нужно время и желание.

Но есть ли у инвестора время, если уже 3 февраля 2016 г. по условиям выигранного ими тендера (через 60 дней после подписания контракта) в центре Кишинева должна заработать система платных парковок на первые 2500 мест. Если этого не произойдет, это может стать поводом для расторжения контракта с EME Parkleitsystem GmbH, как не выполнившей условие по срокам. Ведь если дойдет до создания комиссии, о которой говорил примар, Муниципальный совет не скоро сможет утвердить контракт, а значит, инвестор не сможет выполнить его условия в срок, особенно если учесть приближающиеся длинные зимние праздники. Или же на период работы комиссии действие контракта должно быть официально приостановлено, особенно в части сроков.

К сожалению, для жителей Кишинева, борьба за этот проект, который призван навести порядок на столичных улицах, может затянуться, - он вообще может не состояться. В нынешних политических и экономических условиях, в которых оказалась Молдова, вряд ли можно ожидать очередь из инвесторов (местных или иностранных), особенно если появится прецедент, когда инвестору, уже подписавшему контракт, просто не дадут его выполнить. Или дадут?