Глава кабмина напомнил, что 22 июля, на своем первом заседании правительства в качестве премьера, он поручил Минэкономразвития и цифровизации до 9 сентября представить конкретные предложения по двум направлениям: сокращение более ненужных правил и процедур и изменение подхода государства к проведению проверок в частном секторе. Василий Тофан отметил, что пакеты мер по дерегулированию находятся на завершающем этапе согласования в Минюсте и Национальном антикоррупционном центре и в ближайшее время будут предложены для утверждения. Премьер пояснил, что анализ по этим направлениям выявил две проблемы: большое количество требований и разрешительных документов, которые необходимо упростить, а также карательный и несоразмерный подход к проверкам, которые часто дублируются и распределены между несколькими учреждениями и различными режимами. В этой связи Василий Тофан заявил, что предлагается внести изменения почти в 100 нормативных актов, которые анализируются в рамках двух пакетов: один предусматривает внесение изменений или отмену постановлений правительства, а второй касается изменений в законодательстве. Около 80 разрешительных документов анализируются на предмет возможной отменены или преобразования в уведомления либо документы о добровольном соответствии. Как отметил премьер, за пределами Перечня разрешительных документов, установленного законом, выявлены 172 разрешительные процедуры, которые должны быть либо обоснованы и включены в перечень, либо преобразованы в процедуры уведомления. В настоящее время действуют 19 контрольных органов, 36 структур, уполномоченных рассматривать правонарушения, и 5 органов по расследованию, которые могут вмешиваться в экономическую деятельность. Более 300 статей о правонарушениях и более 80 статей Уголовного кодекса могут касаться экономической деятельности. В сфере налогового контроля плановые проверки сейчас составляют примерно 4% от их общего годового количества. Это означает отсутствие предсказуемости и риск преследования. Касаясь предлагаемых мер в области дерегулирования, Василий Тофан отметил, что они направлены на устранение повторяющихся процедур, дублирующих друг друга документов и разрешений. К примеру, для небольших агропромышленных и энергетических инвестиций за пределами населенных пунктов предлагается упрощенная градостроительная процедура без отмены технических, экологических требований или требований в области охраны наследия. Например, для строительства базового сельхозобъекта - холодильника, ангара, склада и т. п. - за пределами населенного пункта, не имеющего утвержденного генерального градостроительного плана, получение градостроительного сертификата на проектирование предполагает как минимум 26 последовательных административных этапов общей минимальной продолжительностью 7–12 мес., а если требуется также оценка воздействия на окружающую среду - 10–15 мес. В то же время, ветеринарно-санитарное разрешение и регистрационное свидетельство в сфере безопасности пищевых продуктов нужно оформлять заново только потому, что продлевается договор аренды. Предлагается сделать их бессрочными, если деятельность и соответствующие условия не изменились. Кроме того, штатные расписания больше не будут обязательными. Компания сможет использовать их, если они ей необходимы, без навязывания этой внутренней формальности всем работодателям. Еще одна проблема возникает в ситуации, когда закон разрешает начать деятельность на основании уведомления, но предприятие на практике обязано ждать выдачи свидетельства, которое лишь подтверждает факт подачи уведомления. Такой подход превращает упрощенную процедуру в замаскированное разрешение. Планируется, что документы и обучение по охране труда могут оформляться в электронном виде, включая онлайн-обучение с электронной подписью. Сегодня значительная часть документации все еще ведется на бумаге с собственноручными подписями. Малые фирмы с низким риском возникновения пожара не будут обязаны организовывать такие же процедуры, как компании с видами деятельности с высоким уровнем риска. В строительстве инвестору больше не придется самостоятельно собирать заключения и согласования в других учреждениях. Например, заключение органа по охране наследия, когда оно необходимо, должно быть получено в рамках взаимодействия между госорганами. В случае подробного градостроительного плана ответственность остается за местным органом власти, и инвестору не придется ходить по учреждениям. Также здание и обслуживающие его сети смогут получать разрешение в рамках одной процедуры. До детального проектирования инвестор сможет по желанию запросить предварительное рассмотрение градостроительной концепции. Если орган власти не рассмотрит в установленный срок заявление на получение градостроительного сертификата или разрешения на строительство либо явно необоснованно откажет в этом, предлагается создать административный механизм разблокирования ситуации до того, как инвестор будет вынужден обращаться в суд. Кроме того, винодельческие реестры можно будет вести непосредственно в существующей информационной системе, без обязательного воспроизведения бумажного формата с пронумерованными, прошнурованными и подписанными листами. Еще один пример касается медицинских лабораторий. Если лаборатория аккредитована органом, признанным в европейской системе аккредитации, нет оснований требовать от нее повторного подтверждения соответствия тем же стандартам. Другой пример - желтые регистрационные номерные знаки транспортных средств, занимающихся пассажироперевозки. Эти знаки предполагают дополнительные процедуры и расходы для перевозчиков, не повышая безопасность пассажиров и не заменяя лицензирование, технический контроль или надзор за перевозками. Предлагается отменить это требование и перейти на обычные регистрационные номерные знаки. Кроме того, будут упрощены формы, касающиеся кассового и контрольного оборудования. Поля, которые не имеют значения во всех ситуациях, больше не придется формально заполнять только для того, чтобы документ был принят. При предоставлении некоторых субсидий в сфере туризма не будет требоваться классификационное свидетельство в случаях, когда закон фактически не предусматривает классификацию соответствующего объекта. Как подчеркнул премьер-министр, эти примеры демонстрируют логику всего пакета. По словам Василия Тофана, второй пакет изменений касается того, как государство проверяет соблюдение правил. Так, компания с низким уровнем риска и хорошей историей не должна проверяться так же, как деятельность с высоким уровнем риска или неоднократными нарушениями. Премьер пояснил, что с 22 июля, когда был запущен адрес controale@gov.md, по 6 сентября поступило 213 обращений от предпринимателей. Из них 63 непосредственно касались регуляторных барьеров, бюрократических процедур или отраслевых сборов, а 38 - госпроверок. Почти 74% обращений, связанных с проверками, касаются 2-х учреждений - Государственной налоговой службы и Нацагентства по безопасности пищевой продукции (ANSA). Среди наиболее часто отмечаемых проблем значатся внезапные или повторные налоговые проверки, оценки и наказания, считающиеся несоразмерными, чрезмерные требования к мелким производителям, препятствия при получении экологических, санитарных и строительных согласований, дублирующая отчетность, а также ненужные запросы документов или данных. Как отметил премьер, обращения не означают автоматически, что орган власти допустил ошибку, а компания права, однако эти данные ясно показывают, где возникает больше всего проблем. По его словам, внезапные проверки остаются необходимыми, когда существует реальный риск, признаки мошенничества или опасность для людей. Василий Тофан объявил в этой связи ряд предложений. Так, предлагается проводить больше плановых проверок на основе оценки рисков. В сфере налогового контроля предлагается четкий ежегодный план, публичная методология классификации рисков и интеграция плана в Госреестр проверок. Дополнительные планы и внезапные проверки должны быть обоснованными исключениями. Также предлагаются более четкие ограничения продолжительности и частоты проверок. Количество посещений и их продолжительность должны зависеть от риска налогоплательщика и возможного ущерба. Предлагается ввести контрольные списки для налоговых проверок, поскольку предприятие должно знать, что проверяет инспектор, какие документы он может запросить и насколько серьезным является каждое несоответствие. Планируется запрашивать меньше документов во время проверки. Как отметил премьер, нарушения, которые можно быстро устранить и которые не создают непосредственного риска, как правило, должны исправляться до того, как автоматически последуют несоразмерные наказания. Параллельно будут пересмотрены расплывчатые статьи, дублирования и случаи, когда одно и то же деяние может повлечь существенно различающиеся наказания. В то же время, Госреестр проверок должен стать инструментом контроля также за инспекторами. Его функциональность будет расширена для обмена данными, выявления повторных проверок и автоматического обнаружения отдельных процессуальных нарушений. По словам главы кабмина, эффективность учреждений не должна измеряться суммами, собранными в результате проверок. Проверка должна быть направлена на предупреждение и обеспечение соблюдения правил, а не на наказание. Василий Тофан отметил, что будут опубликованы сопоставимые показатели по органам власти: плановые и внезапные проверки, проверенные компании, санкции, приостановление деятельности, обжалования и соблюдение процедур. Он отметил, что жалобы предприятий на необоснованные проверки или вмешательство должны отслеживаться на системном уровне, а не только решаться изолированно. Серьезные случаи смогут анализироваться и передаваться на более высокий уровень для исправления повторяющихся практик. Глава правительства пояснил, что пакеты мер по дерегулированию находятся на завершающем этапе экспертизы. Впоследствии меры, относящиеся к постановлениям правительства, будут внесены на утверждение правительству, а изменения в законах будут одобрены правительством и переданы в парламент. В ходе этого процесса некоторые решения могут быть скорректированы или исключены. "Этот процесс не заканчивается сегодняшним пакетом. Мы продолжим пересматривать правила и разрешительные документы, устранять дублирование и оцифровывать процедуры там, где это возможно. Призываю вас комментировать и сообщать о других предложениях по упрощению. Требования, защищающие здоровье, безопасность, окружающую среду и потребителей, сохранятся. Но процедуры, которые больше не имеют практической пользы, должны исчезнуть", - отметил Василий Тофан. //10.09.2026 – InfoMarket.