Правительство одобрило поправки в ряд нормативных актов для улучшения инфраструктуры финансового рынка
Законопроект был разработан Нацбанком Молдовы и продвигается Минфином для улучшения национального законодательства в области инфраструктуры финансового рынка, чтобы легче подключиться к финансовому рынку ЕС. Как отметила министр финансов Вероника Сирецяну, основные положения законопроекта касаются консолидации полномочий мониторинга и надзора Нацбанка в области инфраструктуры финансового рынка и платежных систем, четкого распределения ответственности регулирования и надзора Единого центрального депозитария ценных бумаг между НБМ и НКФР, корректировки требований относительно подключения ЕЦД к центральным депозитариям в других странах и условий авторизации НБМ таких подключений для обеспечения функциональной совместимости и т.д. Внедрение этого закона призвано способствовать реализации ряда обязательств Молдовы относительно развития финансового рынка страны. Как отмечается в материалах Минфина, в связи с необходимостью укрепления и развития функций мониторинга и надзора в сфере инфраструктуры финансового рынка и платежей, Нацбанк Молдовы пользуется технической помощью ЕС - твиннинг-проекта «Консолидация надзора, корпоративного управления и управления рисками в финансовом секторе Молдовы», финансируемого ЕС. Мониторинг инфраструктуры финансового рынка и платежей в целом является фундаментальной обязанностью Нацбанка. Это включает продвижение целей безопасности и эффективности при надзоре за запланированными или существующими системами, их оценку на соответствие этим целям и внесение изменений, если это необходимо. Согласно международным стандартам, инфраструктуры финансовых рынков должны подлежать эффективному мониторингу, поскольку они могут вызывать системные риски, если они недостаточно защищены от рисков, которым они подвергаются. Соответственно, одним из результатов проекта технической помощи стала разработка первичной и вторичной правовой базы, связанной с инфраструктурой финансового рынка и платежами, новых правил, приведенных в соответствие с законодательством ЕС и передовой международной практикой. Таким образом, была пересмотрена система регулирования, мониторинга и надзора ЕЦД с целью детализации его сферы деятельности, были более четко определены и разделены полномочия НБМ и Национальной комиссии по финансовому рынку, касающиеся регулирования и надзора ЕЦД. Кроме того, Закон о Нацбанке Молдовы предлагается дополнить положениями, которые четко отражают функцию мониторинга НБМ (в части определения и полномочий), а Закон N114/2012 - деталями, касающимися надзора за платежными услугами. Законопроект также предлагает дополнить Закон о Нацбанке Молдовы понятиями эмитент платежного инструмента, администратор инфраструктуры финансового рынка, орган управления, схема оплаты, порядок оплаты, а также мониторинг деятельности; корректирует основные полномочия НБМ, чтобы более четко охватить сферу компетенции НБМ, включая схемы, механизмы и платежные инструменты; предоставляет НБМ право применять исправительные меры/санкции к участникам инфраструктуры финансового рынка. Предусмотрены санкции, в том числе штрафы за несоблюдение положений Закона о Нацбанке и правил, изданных НБМ, для субъектов, которые не соблюдают предписанные им меры по исправлению положения. Оговорено, что максимальный размер штрафов должен находиться на уровне, обеспечивающем эффективность, соразмерность и сдерживающее воздействие санкций, и соответствовать капиталу/обороту инфраструктуры/схемы/ финансового рынка или его участников. Другие поправки в Закон о платежных услугах и электронных деньгах дополняют его обязанностью платежной компании получить предварительное одобрение НБМ на аутсорсинг важных функций (согласно руководству по аутсорсингу, выпущенному Европейским банковским органом - EBA). Закон дополняется обязательством платежной компании заключать контракты на аудиторские услуги только с организациями, одобренными НБМ, а также проводить ежегодно и по запросу НБМ внешний аудит аутсорсинговой деятельности/операций. Вводится также более справедливая формула для расчета верхнего порога штрафа, налагаемого НБМ на поставщика платежных услуг. В Законе о рынке капитала в контексте уточнения надзорных полномочий НКФР над ЕЦД вводится обязанность обеспечить доступ НКФР к электронной системе ЕЦД. В Закон об окончательности расчетов в платежных системах и системах расчетов по финансовым инструментам было предложено более точное определение понятия «системный риск» и было расширен перечень субъектов, подпадающих под понятие «учреждение», который дополнили платежные компании или компании-эмитенты электронной валюты. В Законе о Едином центральном депозитарии предусмотрено разделение обязанностей НБМ и НКФР в части, связанной с регулированием и надзором за ЕЦД, а именно: НКРФ будет нести ответственность за регулирование и надзор за ЕЦД в части ответственности за сферу рынка корпоративных ценных бумаг, а НБМ - за другие аспекты деятельности ЕЦД. В то же время функции НБМ были дополнены функцией мониторинга ЕЦД как важнейшего элемента финансовой инфраструктуры (согласно рекомендациям экспертов проекта Twinning). // 20.09.2023 — InfoMarket
