Между выборами и МВФ 29.09.2016

Комментарий агентства InfoMarket

Складывается впечатление, что Молдове не нужен парламент, если правительство, минуя парламент, берет на себя ответственность и принимает любые законы. Был бы предлог. 

Практика, когда правительство берет на себя ответственность и принимает ряд законов, ввиду чрезвычайной необходимости началась в июле 2014 года. Тогда вышло 11 правительственных законов. В октябре 2014 г — еще семь. Но тогда, в первом случае, парламент был на каникулах, а во втором — в преддверии парламентских выборов, и при отсутствии парламентского большинства. Тогда действия правительства еще как-то можно было оправдать. А сейчас? Ведь нынешний кабинет министров был сформирован парламентским большинством, а значит — у него есть поддержка парламента. И в чем же был смысл срочного принятия правительством семи законов в момент, когда парламент уже открыл осенне-зимнюю сессию и приступил к работе?

Вообще практика, когда правительство само принимает законы и само же их исполняет, считается порочной. Ведь и после 2014 года кабмин уже неоднократно прибегал к этой уловке, позволяющей обойти парламентские слушания, а значит, и дополнения, изменения — отказа в принятии, наконец. Как только появляется срочная необходимость принятия спорного закона и обойти парламент — кабмин «рискуя» мандатом становится законодателем, без какой либо экспертизы, хотя бы со стороны парламентской комиссии.

В этот раз поводом послужили взятые обязательства перед МВФ. Хотя и логически, и юридически (парламент-то работает!) вряд ли кабмин можно оправдать. Тем более, что дорожная карта с МВФ, в том числе по срокам ее исполнения, известна еще с весны.

Тот факт, что это произошло, может говорить о том, что парламентского большинства уже нет. Накануне президентских выборов (которые пройдут 30 октября) у руководителей различных партий, входящих в состав нынешнего парламента, видимо, произошли некоторые разногласия. И об единстве, достигнутом перед утверждением нынешнего кабмина, говорить вряд ли приходится. Это одна из версий. В ее пользу говорит и тот факт, что три из семи законов благополучно уже были приняты парламентом в первом чтении. И, если бы не выборы, они вполне могли бы пройти и второе чтение. И еще один аргумент — когда кабмин становится законодателем, он уверен в своей стойкости (отсутствием в парламенте единства, которое бы отправило его в отставку): за три года подобной практики не пало еще ни одно правительство.

Другая версия причины случившегося состоит в том, что из семи законов, принятых правительством, есть весьма спорные документы, активное обсуждение которых в обществе (а это бы произошло, если бы законы обсуждались в ходе парламентских слушаний) является невыгодным для многих участвующих в президентской гонке, и могло поставить под угрозу принятие этих законов. А принять надо. Так велел МВФ, подписание программы с которым откроет краны внешнего финансирования — «объятия партнеров по развитию». К тому же перед выборами президента страны парламентская трибуна стала бы предвыборной ареной, учитывая, сколько кандидатов из депутатов стали кандидатами в президенты.

Одним из таких, мягко говоря, спорных, законов является закон об эмиссии государственных облигаций на сумму 13 млрд. 583 млн. 717 тыс. леев. Эти деньги (тоже ответственным правительственным законом также минуя парламент) под гарантию кабмина (государства) были заняты у Нацбанка, когда надо было спасать ситуацию с Banca de Economii, Banca Sociala, Unibank.

Гособлигации выпускаются сроком на 25 лет! Выпускается 25 эмиссий со сроками обращения от 1 года до 25 лет. Бумаги, со сроком обращения 1-9 лет выпускаются под 1,4% годовых. Доходность бумаг, со сроками обращения 10-25 лет, составляет уже 5,3%. В денежном выражении, от суммы 13,6 млрд. за первый год из бюджета будет уплачено 681,02 млн. леев!

Чисто математически, за 25 лет правительство из государственного бюджета выплатит не только 13,6 млрд. леев выпущенных бумаг, но и 11,5 млрд. леев в виде процентов. Всего за решения правительства, принятые в обход парламента, налогоплательщики Молдовы заплатят 25,1 млрд. леев.

* Расчеты процентов и выплат сделаны агентством InfoMarket и могут отличаться от данных Минфина и НБМ.

Молдавский бюджет ежегодно будет платить от $34 млн. до $58 млн. в год. Интересно, а деньги в и без того дефицитном бюджете откуда появятся? – с рынка первичного размещения государственных ценных бумаг или от обещанных грантов?..

Молдова — страна чудес! И чудеса продолжаются. Для принятия этих семи законов правительство собралось на заседание в понедельник (день недели, в который кабмин почти никогда не заседал). На второй день, во вторник, помимо очередного выпуска Monitorul Oficial, выходит специальный выпуск с данными законами (только на государственном языке – перевести на русский не успели). Хотя нередко публикации законов и нормативных актов в Monitorul Oficial, по каким-то причинам, приходится ждать месяцами. И если к пятнице парламент не выразит вотум недоверия правительству, законы будут считаться вступившими в силу.

Это значит, что уже на следующей неделе (в течение семи дней с момента вступления в силу) Минфин выпустит эти бумаги и передаст их в портфель Нацбанка. Нацбанк в свою очередь до 40% этой эмиссии (примерно 5,43 млрд. леев) может реализовывать на вторичном рынке. Но что мешает позже увеличить планку с 40% до 100%?

Интересно, кто может быть заинтересован в покупке этих бумаг? Может, это бред, но недавно Молдову посещали Ротшильды, которые, как известно, активно скупали государственные долги Украины… Может, срочность принятия этого закона как раз связана с недавним визитом уважаемых миллиардеров? Да, в Молдове - размещение в леях, но зато надежно - под гарантию государства.  

В принятом законе заложена возможность досрочного выкупа бумаг, также как и погашение бумаг за счет прибыли Нацбанка, которую он должен перечислять в госбюджет. Досрочное погашение может быть осуществлено и за счет средств, получаемых от реализации активов трех злополучных банков. Кроме того, Нацбанк заявил, что Kroll нашла за рубежом более $600 млн. И если хоть какая-то часть будет возвращена в Молдову, то хорошо бы, если бы они не растворились в бюджете или резервах. И конечно очень важно, чтобы вернули все деньги, при огромных гонорарах Kroll это должно быть реальностью. И стимул возвращать есть – уж очень дорого обходится государству молдавскому выпуск обязательств на срок, равный его нынешнему возрасту. // 28.09.2016 — InfoMarket.